ФМС предложила отказаться от депортации ВИЧ-инфицированных мигрантов
Иностранные граждане, имеющие вирус иммунодефицита человека (ВИЧ), не будут депортированы из России, если здесь у них на законных основаниях проживают члены семьи. Соответствующий законопроект, подготовленный Федеральной миграционной службой (ФМС), опубликован на портале раскрытия информации.
Поправки разработаны во исполнение постановления Конституционного суда от 12 марта 2015 г. Заявителями в этом деле стали трое россиян, двое украинцев и жительница Молдавии. Гражданке Украины, жившей в гражданском браке с россиянином и имеющей от него ребенка, после выезда на Украину был запрещен въезд в Россию из-за ВИЧ-инфекции. Гражданин Украины вступил в брак с россиянкой, а через несколько лет у него обнаружили ВИЧ – и Роспотребнадзор принял решение о нежелательности его пребывания в России. Молдаванка, вышедшая замуж за россиянина и родившая ему ребенка, стояла на учете в Кишиневе, как страдающая ВИЧ-инфекцией, а ее муж – на учете в Подмосковье. Женщине отказали в выдаче разрешения на временное проживание. Конституционный суд посчитал, что принятие решений о нежелательности проживания иностранцев в России, депортации, отказе во въезде, выдаче разрешения на временное проживание или аннулировании ранее выданного разрешения на основании наличия ВИЧ у иностранных граждан, чьи семьи постоянно проживают в России, не соответствует Конституции.
Изменения, вносимые ФМС, шире тех, что ожидались с учетом решения Конституционного суда, говорит юрист ассоциации «Агора» Ильнур Шарапов, представлявший в суде интересы заявителей. В жалобах говорилось лишь об иностранцах, имеющих близких родственников – россиян, а законопроект запрещает депортировать иностранцев с ВИЧ и в том случае, если их близкие родственники – иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России. А поправка в ст. 7 закона «О правовом положении иностранных граждан», позволяющая не выдавать или аннулировать разрешение на временное проживание иностранцу, не имеющему сертификата об отсутствии у него ВИЧ, предлагает не применять эту норму в отношении граждан, которые имеют членов семьи в России. Кроме того, ФМС предлагает распространить эту поправку и на тех, кто имеет в России вид на жительство. «Пункт с видом на жительство не рассматривался в суде, вероятно, такое расширение сделано, чтобы исключить дальнейшие судебные тяжбы», – предполагает Шарапов. По его словам, он уже подал в суды заявления о пересмотре дел заявителей, исходя из решения Конституционного суда.
В данном случае сработало несколько факторов, считает председатель ассоциации «Агора» Павел Чиков: снизилась миграция, ситуация с ВИЧ среди мигрантов очень тревожная, к тому же тема не политическая. Кроме того, ФМС, вероятно, надоело проигрывать подобные дела в судах. Эксперт напоминает, что еще в 2006 г. Конституционный суд вынес решение по жалобе гражданина Х., указав, что для семейных граждан нужно делать исключения из этой нормы. «Для чиновников такое решение неприятное, поскольку по закону остается запрет на оставление этих граждан в России, но суды с вероятностью 50 на 50 жалобы на такие решения удовлетворяли, поскольку адвокаты ссылались на постановление Конституционного суда», – говорит Чиков. Признание же этих положений неконституционными упростило ситуацию и для чиновников, которым важно, чтобы четко была прописана норма закона – что они и сделали, подчеркивает правозащитник.
Никто не мешает делать законопроекты лучше, приветствует предложение ФМС руководитель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина, хотя обычно принимаются меры скорее репрессивного характера. «Большинство мигрантов эта тема не затрагивает, но для тех, кто болен, это очень острый вопрос. Я знаю случай, когда мать с сыном переехали в Россию, он здесь заболел – и ему начали отказывать в получении документов», – говорит Ганнушкина.
